為貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央1號(hào)文件精神，加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室決定組織開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)創(chuàng)新示范工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、總體思路
（一）指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，以國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)重合區(qū)為優(yōu)先支持區(qū)域，以特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支持重點(diǎn)，發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金導(dǎo)向和撬動(dòng)作用，引導(dǎo)集聚金融資本、社會(huì)資本和各類新型經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)規(guī)?；N養(yǎng)基地，發(fā)展加工和流通，開展品牌創(chuàng)建與營(yíng)銷，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的重構(gòu)和功能升級(jí)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、上中下游一體，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)共享均衡利潤(rùn)，探索農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈再造新模式，為引領(lǐng)全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進(jìn)展樹范例、激活力。
（二）基本原則。
全鏈統(tǒng)籌，主攻關(guān)鍵。聚焦比較優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)鏈條，按照全鏈統(tǒng)籌、融合發(fā)展的要求，主攻產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，著力培育具有持久競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
多元主體，協(xié)同開發(fā)。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)與撬動(dòng)作用，創(chuàng)新投入方式和建設(shè)模式，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，參與全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接、共享發(fā)展成果。
綠色發(fā)展，生態(tài)友好。突出綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)安全導(dǎo)向，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)設(shè)綠色政策，推廣綠色模式，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效、環(huán)境友好，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)融合的綠色發(fā)展方式。
獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。按照“公開、公平、公正”的要求，健全競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)等市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)選項(xiàng)。加強(qiáng)績(jī)效考核管理，完善獎(jiǎng)懲政策，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督，不斷提高資金使用效率。
（三）主要目標(biāo)。通過(guò)4年全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)創(chuàng)新示范，每個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)示范區(qū)在原有基礎(chǔ)上基本建成1—2條區(qū)域優(yōu)勢(shì)顯著的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，培育形成1—2個(gè)區(qū)域農(nóng)業(yè)知名品牌，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)比重提高50%以上，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制進(jìn)一步完善，股份合作等利益聯(lián)結(jié)方式更加多元，農(nóng)民共享全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展增值收益不斷增加，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增加10%以上。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）高產(chǎn)高效生態(tài)示范基地建設(shè)。依托優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)突出、特色明顯、集中連片、生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)業(yè)示范基地，從源頭上保證全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)原料供給和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。重點(diǎn)支持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代化種苗繁育基地、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖池塘、廢棄物綜合利用、資源化無(wú)害化處理設(shè)施、生產(chǎn)附屬配套設(shè)施及相關(guān)儀器設(shè)備，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，對(duì)基地的農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)等。探索農(nóng)民股份合作新機(jī)制，引導(dǎo)建立與基地農(nóng)戶、農(nóng)民合作社“保底+分紅”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
（二）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后初加工。圍繞農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后減損增收、提高質(zhì)量安全水平，聚焦分類分揀、分等分級(jí)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)商品化處理全產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)支持農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社改善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后凈化、分等分級(jí)、烘干、預(yù)冷、保鮮、包裝等設(shè)施裝備條件，以及購(gòu)置運(yùn)輸、稱重、檢化驗(yàn)、污水處理等輔助儀器設(shè)備，強(qiáng)化產(chǎn)后薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施條件建設(shè)，促進(jìn)各環(huán)節(jié)設(shè)施的優(yōu)化配套，做實(shí)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和產(chǎn)品鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)與產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
（三）田頭貯藏設(shè)施建設(shè)。著眼于打通農(nóng)產(chǎn)品流通“最初一公里”，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)田頭收貯設(shè)施，購(gòu)置收貯及處理設(shè)備，其中，收貯設(shè)施建設(shè)主要包括氣調(diào)庫(kù)、預(yù)冷庫(kù)、低溫庫(kù)、貯藏窖、原料堆場(chǎng)、窖池、成品堆場(chǎng)等內(nèi)容，以及設(shè)備購(gòu)置安裝及配套的供水、供電、道路設(shè)施；收貯設(shè)備主要包括收獲、撿拾、打捆、運(yùn)輸、粉碎、壓塊、裹包、稱重、裝卸等機(jī)械設(shè)備，升級(jí)改造一批已建成的田頭貯藏設(shè)施，提升產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“存得住、運(yùn)得出、賣得掉、賺得到”。
（四）品牌營(yíng)銷服務(wù)。發(fā)展農(nóng)社對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接、直銷直供等現(xiàn)代流通新業(yè)態(tài)，探索創(chuàng)新服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)營(yíng)銷新方式。支持流通企業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)經(jīng)銷商和經(jīng)紀(jì)人向?qū)嶓w化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化與品牌化發(fā)展。建設(shè)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷公共服務(wù)平臺(tái)，推廣農(nóng)社、農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷對(duì)接。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，培育農(nóng)業(yè)電子商務(wù)市場(chǎng)主體，建設(shè)電子商務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)模式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。支持以優(yōu)勢(shì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會(huì)為依托，培養(yǎng)一批市場(chǎng)信譽(yù)度高、影響力大的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。
（五）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)和支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)全產(chǎn)業(yè)開發(fā)創(chuàng)新示范任務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈多元主體參與，共享發(fā)展成果。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，擴(kuò)大耕地面積，提高機(jī)械化作業(yè)水平。加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，開展政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務(wù)形式。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)開展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏等市場(chǎng)化和專業(yè)化服務(wù)。
三、實(shí)施范圍
原則上以縣（市、區(qū)）為單位，各省（自治區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際確定具體示范名單，每省（區(qū)、市）確定1-2個(gè)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)創(chuàng)新示范名額。所選區(qū)域必須是國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)或農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)），優(yōu)先支持既是國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)又是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目所在地的39個(gè)縣（市、區(qū)）或墾區(qū)（名單見附件）。
四、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省（區(qū)、市）要圍繞總體思路與重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)篩選確定開展全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)的縣（市、區(qū)），及時(shí)制定省級(jí)實(shí)施方案，于2017年7月15日前報(bào)送農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司、財(cái)政部國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室備案。開展創(chuàng)新示范的縣（市、區(qū)）要高度重視，制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、進(jìn)度安排、監(jiān)督考核、認(rèn)定管理、扶持政策等，完善運(yùn)行機(jī)制，確保任務(wù)落實(shí)。
（二）加大支持力度。地方農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)工作銜接，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)地方項(xiàng)目、部門項(xiàng)目等渠道，積極支持全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)符合條件的項(xiàng)目。同時(shí)，積極統(tǒng)籌整合各渠道涉農(nóng)財(cái)政資金，支持創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)績(jī)效考核，建立正向激勵(lì)機(jī)制，中央財(cái)政資金分配將向全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)工作積極性高、成效突出的地區(qū)傾斜。
（三）創(chuàng)新投融資模式。鼓勵(lì)有關(guān)地方采取政府和社會(huì)資本合作、設(shè)立基金、貸款貼息、先建后補(bǔ)等方式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性等各類金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極為農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)建設(shè)提供信貸支持等金融服務(wù)。各地要通過(guò)發(fā)展壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，搭建投融資平臺(tái)等方式，培育符合要求的貸款主體，為農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)建設(shè)提供便利。
（四）強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)與財(cái)政（農(nóng)發(fā)）部門要密切配合，加強(qiáng)過(guò)程管理和工作督導(dǎo)，建立對(duì)口指導(dǎo)工作機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握和跟蹤全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)創(chuàng)新示范情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在問(wèn)題，適時(shí)完善相關(guān)政策措施，確保取得預(yù)期成效。
（五）加強(qiáng)典型宣傳。各地要加大對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)創(chuàng)新示范工作的宣傳力度，及時(shí)報(bào)送工作簡(jiǎn)報(bào)、發(fā)展動(dòng)態(tài)等宣傳信息，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)典型案例剖析，形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳力度，塑造一批范例與樣板。
附件 ：
優(yōu)先開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)創(chuàng)新示范工作39個(gè)縣（區(qū)）或墾區(qū)名單
北京市大興區(qū)、北京市順義區(qū)、北京市通州區(qū)、天津市西青區(qū)、河北省邢臺(tái)市威縣、山西省運(yùn)城市鹽湖區(qū)、山西省臨汾市曲沃縣、山西省晉中市榆次區(qū)、內(nèi)蒙古達(dá)拉特旗、遼寧省鞍山海城市、遼寧省朝陽(yáng)凌源市、吉林省遼源市東遼縣、黑龍江農(nóng)墾七星農(nóng)場(chǎng)、黑龍江農(nóng)墾寶泉嶺農(nóng)場(chǎng)、上海市金山區(qū)、江蘇省泰州市海陵區(qū)、浙江省湖州市吳興區(qū)、浙江省衢州市衢江區(qū)、浙江省寧波市寧海縣、浙江省寧波市象山縣、浙江省寧波市慈溪市、安徽省銅陵市、江西省南昌市南昌縣、山東省淄博市桓臺(tái)縣、山東省青島市萊西市、河南省鶴壁市浚縣、河南省漯河市舞陽(yáng)縣、湖北省荊門市沙洋縣、湖北省襄陽(yáng)棗陽(yáng)市、湖南省湘潭市湘潭縣、廣西貴港市港北區(qū)、重慶市潼南區(qū)、四川省廣元市蒼溪縣、四川省攀枝花市米易縣、四川省瀘州市江陽(yáng)區(qū)、貴州省興義市、云南省保山市隆陽(yáng)區(qū)、青海省互助縣、寧夏墾區(qū)。
